ONU e Responsibility to protect

A seguito del World Summit ci sono stati notevoli sviluppi nella materia anche se, ancora oggi, vi sono due correnti di pensiero, di cui una tendente alla difesa del principio, mentre la seconda al sottolinearne gli aspetti negativi e a vederlo come una “copertura” all’ingerenza negli affari interni degli altri Stati.

Il primo sviluppo si ebbe, comunque, già nel 2006, con la Risoluzione 1674 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite volta a riaffermare le risoluzioni precedenti sulla difesa dei civili e sulla cooperazione ONU-Organizzazioni Regionali per il mantenimento della pace e sicurezza nazionale. In particolare in questo testo si trova per la prima volta un riferimento chiaro e diretto alla R2P da parte del Consiglio stesso quando, al paragrafo 8, si afferma che, con il documento, si vuole enfatizzare la responsabilità dello stato nel perseguire tutti coloro che possono essere ritenuti responsabili di crimini di guerra, genocidio, crimini contro l’umanità e violazioni serie del diritto internazionale umanitario.  Questa risoluzione è stata poi usata nell’agosto del 2006 quando, con la risoluzione 1706, si è autorizzato il dispiegamento delle truppe di peacekeeping delle Nazioni Unite in Darfur.

Il passo decisivo si ebbe però solo nel 2009, anno in cui il segretario generale delle Nazioni Unite, Ban Ki-moon, pubblicò il report “Implementing the responsibility to protect“, grazie al quale venne stabilita la cornice della Responsabilità di Proteggere, le linee guida da seguire e i paesi coinvolti, stabilendo sempre come base i tre principi del 2005 riguardanti la responsabilità dello Stato, l’obbligo di aiuto da parte della comunità internazionale e la responsabilità della comunità internazionale qualora lo Stato fallisca.
A seguito del report di Ban Ki-Moon, nel settembre dello stesso anno, si ebbe la prima risoluzione ufficiale in materia firmata dai membri delle Nazioni Unite ed iniziarono, negli anni successivi, i dibattiti dell’Assemblea Generale sulla questione. L’ultimo si è avuto nel 2016 ed ha portato alla pubblicazione del report “Mobilizing collective action: the next decade of the responsibility to protect“.

Per quanto riguarda le azioni pratiche il principio della R2P è stato richiamato svariate volte. La prima, di cui abbiamo già parlato, è stata nel 2006 per il Darfur. A questa è seguita, nel 2011 la Libia di Gheddafi (risoluzione 1970). Si chiedeva la protezione della popolazione ed il cessate il fuoco, imponendo varie sanzioni internazionali sul paese. Il Consiglio di Sicurezza, a seguito di un’ulteriore risoluzione, ha autorizzato l’intervento degli Stati Membri e, pochi giorni dopo è iniziato l’intervento della NATO. Sempre nel 2011, a seguito delle elezioni nel paese e delle crescenti violenza, venne adottata la risoluzione 1975 sulla situazione della Costa D’Avorio. Nell’aprile dello stesso anno sono iniziate le azioni militari delle Nazioni Unite nel paese che hanno portato alla destituzione del Presidente. Nel luglio invece fu il turno del Sudan del Sud, seguito, nell’ottobre, dalla condanna internazionale allo Yemen, per cui si è incoraggiata una transizione ad una nuova forma di potere guidata dagli stessi yemeniti. Negli anni successivi si è avuto poi il caso siriano, nel 2012, che ha segnato un arresto nella pratica della R2P. Il Consiglio di Sicurezza ha infatti, in questo caso votato una risoluzione per appoggiare un piano della Lega Araba per risolvere la crisi, che è stato però bloccato dal veto di Cina e Russia. L’ultimo caso in cui si è potuta registrare una concreta applicazione della R2P è stato, infine, quello del Kenya, nel 2013, definito da alcuni come il primo caso di successo completo nell’applicazione del principio.

http://www.responsibilitytoprotect.org/index.php/about-rtop#annan